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坚持创新驱动 强化科技引领 推动科技工作再上新台阶

时间:2016-03-11     来源:办公室     字体显示:        阅读:{{ pvCount }}次

    

                                        坚持创新驱动  强化科技引领

                                          推动科技工作再上新台阶

                                ——在全省科技和知识产权工作会议上的报告

                                     省科技厅党组书记、厅长   陈秋立  

                                             (2016年2月18日)

各位领导,同志们:

  今天,我们在这里召开全省科技和知识产权工作会议,贯彻全国科技工作会议和省委九届十五次全会、省“两会”精神,回顾总结2015年工作,落实创新发展行动计划的任务要求,研究部署2016年科技创新工作思路和举措。一会儿,省委常委、常务副省长张志南同志将作重要讲话,我们要深刻领会,认真贯彻落实。下面,我代表省科技厅作工作报告。

  一、2015年和“十二五”科技工作回顾

  过去的一年,全省科技系统紧紧围绕省委、省政府工作部署,强化“科技创新:驱动经济,服务民生”宗旨意识,大力实施科技引领产业提升工程,构筑创新创业服务支撑平台,激发各类创新主体活力,科技工作取得新成效。据统计,我省区域创新能力居全国第10位,综合科技进步水平居第13位,知识产权综合实力居第7位。2015年全省高新技术产业增加值3950亿元,占GDP比重15.2%。

  (一)科技支撑产业转型升级成效明显

  推动传统产业转型升级。把实施“数控一代”创新应用示范作为制造业转型升级的优先重点,出台“数控一代”示范工程行动计划、示范工程(二期)工作方案,加快在全省范围内推广实施“数控一代”,推进制造业向智能制造方向发展。整合各类资源支持泉州市打造“数控一代”应用示范样板,省市县共同设立“数控一代”产业发展专项资金,带动相关研发投入超10亿元,预计新增产值200亿元。组织宁德电机龙头企业研发高性能伺服电机等数控技术装备,引导宁德电机产业转型升级。

  促进战略性新兴产业发展。启动实施“海西装备云制造关键技术研发与应用”等9个科技重大专项17个专题。安排省级科技经费1.4亿元支持268个战略性新兴产业科技项目和42个海洋产业科技项目。积极支持龙岩新龙马汽车和厦门金龙客车新能源汽车产业发展。2015年,全省战略性新兴产业增加值2619亿元,增长9.9%,占全省GDP的9.2%。

  支持现代农业发展。制定出台《福建省特色现代农业科技创新行动计划》,加大在种业创新、农业设施装备、农产品精深加工等领域重大关键和共性技术研发推广力度。立项实施一批省农业和星火科技项目,示范推广新品种、新技术6.8万亩,新增产值75亿元。在低甲烷高淀粉水稻育种、水稻产量调控生长因子、菠萝基因组研究领域取得重大开创性成果。

  推进民生科技发展。推进长汀水土流失治理等技术研发。省科技重大专项食品中致癌物检测技术研究取得突破,部分设备实现批量生产。抗乙肝药物研发取得重大进展,获得2个抗乙肝适应症药品生产注册,新药创制水平不断提升。

  (二)科技创新资源加快集聚

  持续推进重大研发机构建设。推动省政府与中国科学院签署第三轮院省科技战略合作协议和加速器驱动先进核能系统战略合作框架协议。中科院海西研究院通过验收,纳入中科院机构序列,厦门稀土材料研究所、泉州装备制造研究所基础设施加快建设。与中科院兰州近代物理所共建清洁核能系统燃料与材料联合重点实验室。机械总院海西分院建设取得新进展,高端装备产业园已有9家企业入驻,新增产值6亿元。厦门大学石墨烯工业技术研究院建设有序推进,石墨烯诺贝尔奖得主出任名誉院长,目前已取得石墨烯/聚苯胺高阻隔防腐涂料等一批研究成果。龙岩紫荆创新研究院、国家海洋局海岛研究中心二期、国家南方海洋研究中心等一批高端研发机构建设进展顺利,创新龙头效应逐步显现。支持莆田华峰集团建设运动鞋面料产业技术创新研究院,总结推广华峰创新发展成功经验,作为供给侧结构性改革范例。支持海山机械建设非破坏性挖掘装备产业技术创新研究院,支持福州大学建设数字福建产业技术研究院,有力支撑相关产业发展。

  积极争取国家级科技创新平台落地。龙岩、三明高新园区获国务院批准,升格成为国家级高新区。新增龙岩、三明、邵武3个国家级农业科技园区和南平、将乐2个国家级可持续发展实验区。宁德海鸥公司大黄鱼育种国家重点实验室获科技部批准建设。厦门市和三明市入围全国小微企业创业创新基地城市示范,三年分别获得中央财政9亿和6亿元资金支持。2015年全省共争取获得新立项国家科技项目837项,资助经费12.4亿元。

  引进培养科技创新创业人才。出台自贸区引进高层次人才科研项目资助暂行办法,拓展“平台+人才”引进模式,新启动建设9个重大研发平台,新认定省级(企业)工程技术研究中心37家,新建省级实验室57个,吸引更多国内外科研机构和创新团队。坚持人才培育和引进相结合,重点培养一批领军人才、青年骨干和优秀科研团队。遴选第二批96名省“双创人才”,新增19人(团队)入选科技部创新人才推进计划。与三甲医院及高校合作,设立卫生行业联合基金和高校联合基金,扩大对基础研究领域科研人才培养的支持范围。

  (三)科技成果转移转化加快推动

  国家技术转移海峡中心获批建设。我省纳入国家技术转移“2+N”体系布局,海峡技术转移大楼落成,已确定18家国内外知名技术转移机构入驻,标志着海峡技术转移中心建设迈上新台阶。成功举办机械总院智能制造专题对接等8场技术转移专场活动,征集项目需求707项,推介成果565项,技术转移中心平台作用初步显现。

  成果对接和引进力度不断强化。推动中科院科技服务网络计划(STS)在我省实施,举办中科院不同专业领域成果对接会,转移转化中科院知识和技术成果。加强与哈工大、同济大学开展项目对接,吸引更多一流高校科技成果在我省转移转化。制定出台《福建省科技成果购买补助项目管理实施细则》,支持企业引进消化吸收先进技术成果,全省技术合同成交金额53.9亿元。

  对外科技合作深入开展。主动融入“一带一路”战略,建设了13个国家级、13个省级国际科技合作基地及联合研究中心,促进科技对外合作。与科技部联合举办科技外交官跨国技术转移专场暨海峡两岸技术转移对接会,组织参加中俄蒙科技博览会、中国-东盟技术转移大会等项目对接活动,达成一批合作意向。开展“一带一路”海洋渔业领域部长级援外国际培训。与国家基金委续签促进海峡两岸科技合作联合基金协议,推进闽台科技研发合作,组织赴台技术转移洽谈,建立12个国家级海峡两岸科技产业合作基地及30个闽台科技合作基地,在平潭设立海峡两岸青年(光华)创新创业基地。

  (四)社会创新活力进一步激发

  大力发展众创空间。配合起草省政府大力推进大众创业万众创新十条措施,支持个人创业和“草根”创业创新。鼓励多元主体建设多种类型的众创空间,推动各地建设众创空间近300家,评审产生49家省级众创空间,创业团队数近1000个、创客人数5000余人。连续三年举办福建创新创业大赛,搭建了创业创新与创投机构和资金对接平台。

  推动企业创新发展。强化企业创新主体地位,由企业牵头实施或参与实施的省级科技计划项目资助经费占新上项目总经费的79.8%。完善激励企业创新政策实施办法,2015年全省企业研发费用加计扣除额47.56亿元,同比增长9%(2014年增长46%)。新增省级创新型企业211家,累计达到639家。新增高新技术企业256家、比增15.6%。全省高新技术企业总数达到2035家,圆满完成“十二五”规划任务。

  完善科技金融保障。设立风险补偿金,与省建行合作在全省为科技型中小企业开展“助保贷”业务,推动各地科技支行共为全省100家科技型中小企业发放贷款5.04亿元。161家企业以专利权质押获得贷款23.2亿元。为省内60家高新技术企业发放科技保险保费补贴,带动其投保科技险1600多万元,取得60多亿元的风险保障。总规模3亿元的福建省生物与新医药创业投资基金正式启动运行。省创新创业企业股权融资与交易市场加快建设,促成企业和项目融资5亿元。支持平潭综合实验区设立台湾创业园孵化基金。

  加强创新创业服务。牵头制定出台省政府促进科技服务业发展八条措施,鼓励发展研发设计、技术转移、检验检测计量等科技服务。开展大型科学仪器设备共享补贴试点,推动其向社会开放。启动实施创新券制度,补助创业者和创新企业购买科技创新服务。新增备案科技企业孵化器60家、新认定省级孵化器9家;出台《福建省互联网孵化器管理实施细则(暂行)》,首批认定互联网孵化器14家。目前,全省136家科技企业孵化器孵化面积208万平方米,在孵企业3375家,创业岗位6.9万个。

  (五)科技体制机制改革扎实推进

  落实推广中关村国家自主创新示范区试点政策。在科技改革创新上先行先试,现有可在我省推广的中关村试点政策已全部贯彻落实,其中不少政策措施属全国首创。出台《福建省企业科技创新股权和分红激励试行办法》,抓好科技成果使用处置和收益管理改革政策落实,扩大用人单位职称评价自主权,树立重科技成果转化的职称评审导向。深入基层开展科技创新政策宣传辅导服务,加大政策落实力度。积极争创福厦泉国家自主创新示范区,编制上报《福厦泉国家高新区建设国家自主创新示范区总体方案》,多方争取科技部等国家部委和致公党中央支持,示范区创建工作获得李克强总理和刘延东副总理批示,已进入国家相关部委审签阶段,近期科技部将上报国务院审批。

  深化科技计划管理配套改革。落实省政府《关于改进加强省级财政科研项目和资金管理的若干意见》,改进科技计划项目分类管理,优化立项流程,赋予科研单位和科技人员更大的自主权。修订了项目、经费、平台3大管理办法,新制定出台项目验收等10个具体实施细则与办法、规定。开展省科技重大专项科技报告试点,建立和推行科技报告制度。加强“鼓岭科学会议”前沿探索,编制完成全省“十三五”科技专项规划,明确科技发展和创新驱动方向和目标。

  (六)践行“三严三实”收效明显

  持续加强作风建设,严格落实中央八项规定,认真开展“三严三实”专题教育,坚持以上率下、问题导向查摆整改“不严不实”问题,保持反对“四风”高压态势,强化廉政建设和执纪监督,进一步锻造科技系统从严求实优良作风。推进科技领域简政放权、放管结合、优化服务。保留行政权力事项19项、公共服务事项28项、部门责任事项53项。行政权力、公共服务、部门责任“三张清单”及时对外公布,严格按照“权力清单、责任清单”行使职权,公共服务事项全部网上运行。加强科技经费预算评审、绩效评价,提升科技经费监管水平。进一步推进权力运行网上公开试点,省级科技计划项目管理权力运行实现网上公开规范运作,新增科技奖励权力网上公开试点,把科技管理权力晒在阳光下、关在笼子里。

  2015年工作任务的完成,标志着“十二五”规划顺利收官。过去五年特别是十八大以来,我省在创新驱动新福建建设征程中开展了富有成效的实践探索,科技发展战略地位显著提升,科技创新政策环境显著改善,科技综合实力和发展后劲显著增强,科技支撑引领经济社会发展动能有效积聚。五年共实施各类省级科技计划项目6934项,安排经费20.37亿元,较“十一五”增加8.57亿元,全社会研究与试验发展经费投入比2010年翻了一番;有32项主持或参与完成的科研成果获得国家科技奖,4人获得省科技重大贡献奖;全省已拥有省级以上重点实验室200个,省级以上工程技术研究中心447个。全省7个高新区全部进入国家高新区行列,高新技术企业从1207家增加到2035家,高新技术产业增加值从1838亿元增加到3950亿元;五年累计获得授权专利总量达到18.9万件,比“十一五”大增13.8万件,每万人口发明专利拥有量从0.9件增加到4.7件。

  同志们,回顾过去的工作,我们备感振奋。借此机会,我谨代表省科技厅,向做出突出成绩的全省广大科技工作者,向长期关心支持科技工作的省直各部门和各市、县(区)党委政府的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  我们也清醒地看到,我省科技创新发展水平与新福建建设的总体要求相比,还存在一定差距。主要有:一是科研机构大院大所少,高水平科技创新平台不多,高层次人才较少,高水平科研团队和领军人才匮乏,科技创新资源仍然存在着较大的短板。二是企业研发意识、研发机构、研发投入仍然不适应创新发展要求,高端产品不多,核心技术受制于人的局面尚未根本转变。三是科技投入仍然偏低,全省R&D经费投入占GDP比重低于全国平均水平,许多县(市、区)财政科技投入达不到法定要求。四是科技体制机制还不能适应创新驱动发展要求,科技政策落实还不够到位,导向作用未能充分发挥。五是科技管理方式与日益复杂的创新活动不相适应,县市科技管理机构弱化,基层科技工作普遍存在较大困难。这些问题,值得我们高度重视,尽快研究制定切实有效措施,认真加以解决。

  二、“十三五”科技工作思路和2016年工作重点

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视科技创新,十八届五中全会把创新发展作为五大发展理念之首,指出创新是发展的第一动力,要让创新贯穿党和国家一切工作,充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。省委九届十五次全会和省人大十二届四次会议,对全省“十三五”发展思路目标和重点任务进行了全面部署。尤权书记强调,要解决好经济发展中面临的矛盾,关键的途径就是要推动产业结构从中低端向中高端迈进,增长动力由要素投入向创新驱动转换。于伟国省长强调,深入实施创新驱动发展战略,为推进供给侧结构性改革、促进产业转型升级提供重要支撑。张志南常务副省长多次召开专题会议,对科技创新工作提出具体要求。

  未来五年我省科技创新工作,指导思想上,要深入贯彻落实中央和省委、省政府的重大决策部署,坚持以创新为首的五大发展理念,深化科技体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略,坚持规划引领与资源统筹相结合、创新驱动与转型升级相结合、制度创新与科技创新相结合, 完善区域科技创新体系,推动科技创新为核心的全面创新,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供强有力支撑。发展目标上,要围绕推进供给侧结构性改革,以创新为主引擎,以加快产业转型升级为主线,以构建充满活力和竞争力的创新生态为主要目标,突破产业发展瓶颈,培育新的增长动能,实现自主创新能力全面提升、产业发展质量不断优化、新兴产业比重稳步增加,创新发展战略取得明显成效,进入创新型省份行列。到2020年,全省R&D经费投入年均增长15%以上,战略性新兴产业增加值占地区生产总值的15%,高新技术产业增加值占地区生产总值的16%;每万名劳动力中研发人员63人年,每万人口发明专利拥有量7.5件,科技进步贡献率达58%。

  今年是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是建设创新型省份的攻坚之年。省委省政府把加快创新发展摆上前所未有的高度,部署了一系列重大任务,提出了新的更高要求。新年伊始,省政府制定出台《实施创新驱动发展战略行动计划》,以及《关于进一步深化科技人员职称评价改革的若干意见》、《关于推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放服务的实施意见》、《关于加快高水平科技研发创新平台建设发展的六条措施》、《培育科技小巨人领军企业行动计划》等配套政策文件。面对一系列新的机遇和挑战,我们必须勇挑重担、积极作为。

  2016年科技创新工作总要求是,认真贯彻党的十八届五中全会、省委九届十五次全会和全国科技工作会议精神,坚持大科技、大合力、大效益理念,狠抓《实施创新驱动发展战略行动计划》推进落实,以发展新产业、新技术、新平台、新业态、新模式为重要抓手,着力优化创新生态,着力补上创新资源短板,着力强化创新对提高供给质量的支撑,广泛激发新活力、汇聚新能量、打造新引擎,为全省推进供给侧结构性改革和产业转型升级、推动经济社会发展再上新台阶做出积极贡献。重点抓好以下五个方面工作,力求取得突破:

  (一)抓技术创新,科技引领产业升级

  精准发力行动计划和“十三五”规划重点方向,强化有组织创新,加强省、市及部门联动,突出差异化的创新布局,围绕产业链部署创新链,在供给侧结构性改革中有大的作为。

  一是合力破解产业高端发展技术难题。组织动员各方面优势力量,瞄准攸关全省发展大局的产业领域,研发应用一批具有前瞻性、战略性的产业链关联技术,支撑引领产业转型升级。

  ——传统产业改造共性技术。对接《中国制造2025》和“互联网+”行动,全面推广“数控一代”示范工程,加快传统产业生产变革。重点支持精密、高速、智能、复合数控机床,伺服装置和控制系统、工业机器人等高端装备研发,培育和完善我省相关行业的数控产品产业链。在传统产业改造提升的重点区域,采取省市联动模式,扩大数控技术创新应用的产业覆盖面和区域覆盖面。

  ——新兴产业前沿技术。聚焦引领型产业,重点支持研发VR、存储芯片、8.5代TFT-LCD面板、5G通信等新一代电子信息技术,新一代锂离子动力电池等新能源技术,石墨烯二维材料制备与商业化应用、海水淡化装置用超级不锈钢等新材料技术,疫苗、基因工程药物和抗体药物、海洋药物等生物药技术,锅炉窑炉自动化控制、高效照明和烟气除尘、脱硫脱硝等节能环保技术。凝练一批科技重大专项和重大项目,集中力量,组织开展联合攻关,推动新兴产业向高端和规模发展。

  ——特色现代农业关键技术。在生物育种、粮食安全、农机装备、智能农业、海洋生物、农业疫病防控与农产品精深加工等领域研发与示范一批关键共性技术,重点支持植物生长照明、农业转基因等前沿技术研究应用。支持7个国家级和7个省级农业科技园区建设,提升产业支撑和服务能力,构建农村创新创业基地。大力推广互联网+现代农业,继续实施省级扶贫开发工作重点县人才支持计划,抓好精准扶贫科技示范。

  ——民生改善先进技术。提升医药工业及医疗卫生技术水平,重点支持重大新药创制,研发数字医学影像、便携式诊疗等新型医疗器械,研究恶性肿瘤、心脑血管等重大疾病诊疗关键技术,开展基于互联网+医疗模式研究,加强康复技术研究和技术服务;整合我省优势医疗资源,建设福建省临床医学研究中心,打造临床医学研究和成果普及普惠平台。服务支撑生态省和生态文明先行示范区建设,重点支持研发纺织服装再制造等资源循环利用技术,高污染行业“三废”治理等环境污染防控技术,组织可持续发展实验区重点开发推广一批科技先导型、资源节约型、环境保护型的技术和产品。

  二是突出区域创新重点支持方向。集中省市力量,推动各地依靠科技创新真正做强1-2个产业,合力打造区域创新发展引擎。重点支持泉州深入推进数控与智能技术创新应用,加快机器换工,打造“泉州制造2025”实践范例,推动传统产业向智能制造升级。支持厦门发展集成电路制造技术,推进石墨烯制备技术商业化应用。支持福州突破芯片研发设计技术,加快大数据和物联网技术应用。支持厦门、福州发展特种船舶设计制造技术。支持宁德发展超级不锈钢、新能源电池、伺服电机。支持莆田抓好新型运动鞋面料、纤维回收利用与智能化车间装备研发。支持三明发展高端智能机械装备产业。支持龙岩军民融合创新,发展专用车产业链。支持漳州发展智能仪器仪表、花卉产业技术。支持南平发展生态食品产业技术。

  (二)抓平台建设提升,加快壮大创新驱动内核

  强化“吃着碗里的、看着盘里的、想着锅里的、算着篮里的”超前意识,着力突破我省科研机构少、研发力量薄弱的“短板”问题。用好用足加快高水平科技研发创新平台建设发展六条措施,做大做强支撑全社会创新活动载体,培植区域创新发展的核心力量。

  一要加快引进和建设重大研发机构。通过省部、省院共建,争取国家在闽布局建设一批大项目、大平台,带动一批“国字号”研发机构落地。落实省政府与国家知识产权局合作协议,加快建设国家专利审查协作福建中心,近期动工建设,2017年建成投用。落实与中科院合作协议,加快推进中科院海西研究院(三期)建设,争取3月份奠基,2017年底投入使用;与中科院、中广核合作共建核能创新研究院,加快完成清洁安全核能实验室项目前期工作,力争国庆节前开工建设;积极支持中科院植物所与三安集团在安溪县加快建设光生物研究院与植物工厂。继续支持机械科学研究总院海西分院、国家海洋局海岛研究中心(二期)、厦门南方海洋研究中心、厦门大学石墨烯研究院、龙岩紫荆创新研究院、中船重工厦门材料研究院、晋江哈工大机器人研究中心等平台建设。优先支持在国家自贸区、福州新区和福厦泉示范区建设研发创新平台。支持省属企业设立研发机构,力争三年实现全覆盖。

  二要搭建产业协同创新平台。对接境内外一流大学、科研院所、世界500强企业和央属企业,重点支持科技型龙头企业引进设立重大研发机构,组建产学研创新联盟。选择纺织服装、食品加工、冶金、建材、电机电器、汽车等传统产业具有研发基础的领军企业,新布局建设5-10个省级产业技术研究院,重点支持宁德建立不锈钢产业研究院,支持福州建立集成电路产业研究院,继续支持莆田华峰运动鞋面料、海山非破坏性挖掘装备产业技术创新研究院。支持省内高校建设产业研究院和科技研发创新平台,重点支持福建中医药大学康复产业研究院,福州大学数字福建产业技术研究院、光催化产业技术研究院,厦门大学疫苗产业技术研究院建设发展。五年内,在本科院校中建设35家以上高水平科研机构。

  三要加大重点实验室和工程技术研究中心建设力度。密切跟踪“十三五”国家科研基地与条件保障建设专项实施重点,适时推荐我省优势与急需的平台项目进入国家盘子,指导扶持省内高校科研院所、龙头企业组建国家级科技研发创新平台。争取科技部批准建设闽台作物病虫害生态控制等国家重点实验室,争取车载玻璃、肿瘤免疫治疗抗体、政务大数据应用、汽车动力锂电池及系统集成等国家工程技术研究中心落地建设。进一步优化我省重点实验室和工程技术研究中心的学科、产业和区域布局,充分挖掘和释放潜在科技资源。

  四要提升科技研发创新平台的持续创新能力。依托创新发展联席会议机制,协调推动全省创新平台建设发展,逐步推进各类平台梳理整合。定期开展科技研发创新平台绩效评估,加大科技研发创新平台建设与运行经费补助。通过省财政新增投入及整合部门现有资金,设立每年1.8亿元的专项资金,用于高水平科技研发创新平台建设。各设区市也要结合本地产业发展需求,研究制订支持科技研发创新平台建设发展的政策措施,充分发挥其支撑载体作用。

  (三)抓新模式应用,加速科技成果转移转化

  贯彻新修订的《促进科技成果转化法》,研究制定相关配套政策措施。建立政产学研用协同创新科学机制,培育互联网+成果转化等科技服务新业态,推广开放式研发创新模式,大力促进科技资源汇聚和成果产业化应用。

  一是完善科技成果对接转化的协同推进机制。借助互联网等手段,拓展提升“中国•海峡项目成果交易会”、“6•18虚拟研究院”、 国家技术转移海峡中心的平台功能,吸引境内外高水平的技术转移机构入驻,扶持各设区市和重点高校建设技术转移转化中心,推动更多境内外科技成果在我省转移转化。举办不少于5场较大规模技术转移专场活动。创建中科院STS(科技服务网络计划)福建中心,以成套技术示范与转移服务、专项研究与联合攻关服务为重点,加快中科院科研成果在福建落地转化。在深化与哈工大、同济大学合作基础上,重点推动我省与相关985高校或重点工科院校的战略合作,对接我省企业科技需求,共同推进一批重大关键技术攻关、集成示范,推动高校科技成果在我省转移转化。

  二是推进“一带一路”科技双向合作交流。整合各类创新资源,服务国家自贸区和海上丝路核心区建设。争取与科技部共建海丝科技合作中心,打造“一带一路”科技合作大平台。联合海丝沿线国家智库机构成立“海丝智库合作联盟”,依托科技外交官论坛平台举办海丝沿线国家参与的“海丝科技论坛”。深化闽台合作,利用台湾在国际合作领域的人脉和经验,共同拓展“一带一路”科技合作。推动泛珠三角区域科技合作,尤其是利用闽港、闽澳科技合作平台,拓展与葡语国家的科技合作交流通道。利用闽籍海外华侨华人资源,推进民间科技交流。建立闽疆科技战略合作联盟,密切我省与新疆“丝绸之路”海陆核心区的协作关系。鼓励企业和研发机构“走出去”,重点支持优势企业融入全球创新网络,在欧美等国家设立研究中心、技术转移平台、创业孵化平台,兼并重组境外优势科技型企业,链接优势创新资源。推进我省农业、纺织等优势技术输出,带动产能输出与对外投资。发挥福建海洋研究所、联合国南南合作网示范基地等科技援外培训机构作用,加强对外技术培训和转移服务工作。

  三是加快发展科技金融与创业投资。强化重大科技成果购买落地的政策支持,发挥财政资金的引导放大效应,鼓励银行资金、创投基金、保险资金和民间资本支持科技创新成果转化。加大福建省生物与新医药创业投资基金项目投资力度,充分发挥其引导促进功能。加快科技部与我省共同设立“福建省科技成果转化创业投资基金”的筹建进度,年内争取投入运行。应用风险补偿机制,密切与银行合作,争取在每个设区市都开设科技支行,为科技型中小企业提供快捷、低成本的融资服务。

  四是推进创新资源开放共享。落实重大科研基础设施和科学仪器向社会开放的政策措施,推动高校院所资源向小微企业和创业者开放共享。支持符合条件的企业通过众创、众包等方式开展科技活动,推进网络平台众创,积极推广研发创意众包。实施创新券制度,补助企业和创客围绕自身研发项目而需对外委托的科学仪器设备使用、检验检测、知识产权、数据分析、法律咨询、创业培训等科技创新服务的费用。加强科普资源开放共享,办好科技•人才活动周等大型科普活动,促进科普工作向全社会延伸。

  (四)抓创新主体培育,增强科技创新能力

  发挥高校科研院所在科技创新中的人才聚集和基础支撑作用,提高源头创新能力。将培育中小型科技企业作为壮大战略性新兴产业的重点,强化企业技术创新主体地位。

  一是支持高校和科研院所创新发展。会同有关部门深入调研,制定出台促进高校科技创新工作的政策措施,召开高校科技工作会议。探索建立省属科研院所科研绩效评价制度,提升科研院所原始创新和技术转移能力。支持高校科研院所开展深化改革试点,与企业联合组建优势互补、风险共担的产学研用协同创新利益共同体,孵化科技企业。发挥自然科学基金支持源头创新的引导作用,鼓励高校、科研院所和医疗机构申报承担国家重大基础研究项目,重视优秀中青年科技人才培养资助工作,进一步扩大青年科学基金和杰出青年科学基金规模,加大省杰青滚动支持力度。依托促进海峡两岸科技合作联合基金,推动两岸技术项目合作与人才交流。密切与省内三甲医院和高校合作,扩大卫生行业联合资金和高校联合资金,与省教育厅设立联合基金。进一步引入社会资本,加大基础研究和人才培养力度。

  二是培育科技小巨人领军企业。组织实施科技小巨人领军企业培育计划,遴选一批创新能力强、成长速度快的中小科技企业,纳入科技小巨人领军企业培育发展库,实行领导挂钩、重点培育、重点发展,从中培育一批专精特的行业龙头企业。为入库培育企业提供技术研发、成果转化、市场开拓、人才支撑、科技金融、科技中介等个性化服务;对其申报省科技计划项目,优先予以立项支持;对其投入的研发费用,按当年实际发生额50%加计抵扣应纳税所得额的同时,财政给予实际加计扣除所得税减免额同量资金奖励。五年培育科技小巨人领军企业1000家。

  三是壮大高新技术企业群体。落实新修订的《高新技术企业认定管理办法》,抓住国家放宽认定条件、简化认定流程、扩充重点支持高新技术领域的有利时机,优化我省高新技术企业申报认定管理规程,完善省市联动机制,加强政策宣传、培训辅导与跟踪服务,年内新认定高新技术企业200家以上。加大对科技企业特别是中小企业的普惠性政策扶持,充分发挥政策优惠对科技创新的牵引作用。鼓励企业普遍设立研发准备金,支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目,吸收更多企业参与研究制定技术创新规划、计划、政策和标准。支持有条件的企业开展基础和前沿技术研究,形成“企业出题、政府立题、协同解题”的机制。各设区市也要制定扶持高新技术企业发展的政策措施,提升带动示范效应。

  四是引进培养创新人才。落实我省“海纳百川”高端人才聚集计划,按照项目、人才、基地相结合的原则,充分利用重大研发机构、科技创新平台、创新创业平台,着力引进和培育一批海内外高层次科技创新创业人才、科技领军人才和创新创业团队。支持一批优秀创新团队建设,重点推进领军型创新创业团队建设。加强复合型人才队伍建设,发挥软科学研究服务创新决策参谋作用,加强产业技术预测与研发路径导航,集众智研究创新发展重大科技问题,推进鼓岭科学会议的探索性研究,逐步培育成为推动我省创新驱动发展及战略决策的高端智库。

  (五)抓创新生态构建,形成全社会创新大潮

  深化科技体制机制改革,营造“唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜”的政策环境,加快构建支持创新创业的业内小生态和社会大生态,推进大众创业万众创新。

  一是高质量建设福厦泉国家自主创新示范区,提升高新区建设水平。推进福厦泉示范区争创工作“最后一公里”冲刺,力争国务院早日批准建设。以示范区建设为契机,充分发挥福厦泉高新区产业发展势头强劲、对台优势独特、科教资源集聚、民营企业机制灵活、区域创新能力强等优势,推进创新资源向示范区汇聚,在福厦泉三地抓紧新建一批省级以上的重大科技创新平台,强化高新区与自贸区在创新发展中的叠加效应,开展区域协同创新改革试验,引导、示范和带动全省高新区再次创业,推动全省高新技术产业联动发展,建成海峡两岸协同创新先行区、海上丝绸之路技术转移核心区、产业转型升级示范区、科技体制机制改革先导区、创新创业生态引领区,成为辐射东南亚、具有较强产业竞争力和影响力的科技创新中心。同时,大力推进漳州、莆田、龙岩、三明国家级高新区加快创新发展,重点支持高新区建设高水平研发基地和产业创新平台,有针对性开展科技成果高新区专场推介,推进科技项目、成果、人才、基地向高新区聚集。支持平潭加快台湾创业园建设,支持南平武夷新区、龙岩武平等产业集聚区域,创建省级高新技术产业开发区。

  二是强化激励创新政策供给,充分释放改革政策红利。结合我省实际,深入开展调查研究,制定我省贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》的实施意见。制定出台鼓励科研人员创新创业政策措施,规范高校和科研院所担任管理职务的科技人员参与成果转化行为,依纪依法保护科技人员的正当权益。重点抓好深化科技人员职称评价改革、科技成果处置权和收益权改革、企业股权与分红激励、企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠和技术交易市场免税等激励创新政策落实情况督促检查,确保政策落地和效应发挥。

  三是加大科技创新投入,发挥财政资金引导和倍增效益。今年,省政府已将全省R&D经费投入年均增长15%以上的目标列入年度“挂牌办理事项”,纳入各级政府绩效考核指标。省级财政加大了对产业科技创新平台和创新项目的支持力度。各市、县(区)也要强化财政科技经费稳定增长机制,落实财政科技投入高于经常性收入增长比例的政策,将年度预算编制和预算执行中的超收分配向科技创新倾斜。进一步完善和落实促进全社会研发经费增长的相关政策措施,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。改进和加强科技统计工作,特别要抓好全省R&D投入的精准统计,扩大数据采集范围,准确反映我省全社会R&D经费投入基础状况。各市、县(区)科技局要高度重视,配强科技统计力量,在做好科研院所和专业服务机构统计工作的同时,积极争取统计部门支持,主动配合统计部门开展工作,实现R&D投入统计应统尽统。

  四是加快构建“双创”支撑平台,抓好“双创”服务。抓好省政府和各部门已出台支持“双创”政策措施的宣传落实,组织召开全省“双创”工作现场推进会,健全工作推进机制。结合我省行业和区域特点,牵头会同有关部门扶持推动“双创”平台载体建设,重点支持各地发展资源集聚、服务专业、特色鲜明的众创空间,依托农业科技园区打造一批支撑特色农业和乡村创业的“星创天地”,年内省级众创空间数量发展到100家以上。建设创业导师队伍,提升众创空间服务功能,提供可复制、可推广的成功经验,使之真正成为各类“双创”人才充分施展才华、实现创新创业创造理想的聚集地和“梦工厂”。持续推进科技企业孵化器和互联网孵化器建设,支持各国家级高新区建设1家省级以上科技企业孵化器,支持平潭加快建设台湾创业园科技企业孵化器。持续推动厦门、三明全国小微企业创业创新基地城市示范工作。完善知识产权工作机制,有效保护“双创”成果。推进“6•18”与“双创”平台、创业者、创业导师、创新资源对接。通过举办福建省创新创业大赛,发掘“双创”典型,将大赛打造成为展示我省“双创”成果,支持“双创”活动,推进创业者、创业企业与创投机构和资金对接的知名品牌。

  尤权书记强调,“加快产业转型升级,打造福建产业升级版,是对各级领导干部领导能力、执行能力、创新能力的又一次考验”。于伟国省长指出,各级政府和干部思想观念、发展理念上有多少创新,直接影响实施创新驱动发展战略的进程和成效。全省科技系统干部,务必率先在观念理念和措施办法上下功夫。一要克服“难作为”观念,提振干事创业的精气神。充分认识科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用,以加快发展动力从要素驱动向创新驱动转变为根本目标,积极推动科技工作职能从研发管理向创新服务转变,科技管理方式从部门单打向统筹协调转变,科技发展重心从单纯项目推动向做大平台支撑转变,更加注重政府有组织创新,更加注重优化配置科技资源,更加注重激发人才队伍活力,更加注重全社会“双创”服务,推动科技创新工作取得新突破。二要克服“小作为”思想,主动领衔科技创新大合唱。充分认识新常态对科技创新引领的内生性要求,以开阔的视野、创新的思维和改革的举措,推动科技创新活动从“小局”向“大局”转变,推动科技创新队伍从“小众”向“大众”转变,推动科技创新资源从“小投入”向“大投入”转变,形成科技创新工作新格局。三要克服“慢作为”定势,切实提高团队整体执行力。大力弘扬“马上就办”的优良传统,践行“三严三实”行为规范,认真落实好省委、省政府“三比一看”活动和创新发展“一月一协调,一季一调度”要求,精准施策、注重督办、提高效能、强化问责,确保科技创新各项工作取得实效。希望全省各级科技管理干部苦练内功,适应快节奏工作要求,切实提高快速反应能力;立说立行,增强效能意识,切实提高及时处理问题和解决问题能力;勇于担当,增强机遇意识,抓住实施创新驱动发展战略的有利时机,不断拓展科技工作舞台。

  同志们,做好2016年科技工作,任务十分艰巨。我们要按照中央和省委省政府关于实施创新驱动发展战略的系列决策部署,解放思想、真抓实干,促进新产业、新技术、新平台、新业态、新模式快速成长,促进新常态下新的发展动力加速孕育,为全省经济社会发展再上新台阶做出新的更大贡献!

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