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在新常态下实现可持续发展——国家可持续发展实验区2015年工作总结

时间:2016-04-20     来源:社发处     字体显示:        阅读:{{ pvCount }}次

    一、区情概况和实验区创建历程

  思明区是厦门市政治、经济、金融和科教文卫各项事业的中心城区,位于厦门岛南部并辖鼓浪屿全岛,三面临海,与小金门诸岛和漳州大陆隔海相望,面积75.31平方公里,常住人口超过百万。思明区区域地位独特,人文历史悠久,经济实力雄厚,智力资源丰富,社会事业领先,人居环境优良,具有良好的发展优势,也一直面临一些可持续发展瓶颈,主要是在中心城区发展空间有限但区域竞争日趋激烈的背景下,原有商贸、房地产等优势产业面临新挑战,新兴产业优势尚未充分发挥、形成支撑尚需时日,经济运行面临转型升级与稳定增长的双重压力等。

  基于对区情特点的深刻认识,思明区历届区委区政府均高度重视可持续发展实验区建设,将其作为贯彻党的十八大、十八大以来历次中央全会精神,落实习近平总书记系列重要讲话、尤其是对福建省、厦门市工作指示的重要抓手,作为实现经济、社会与生态环境全面、协调、可持续发展的首要任务。思明区可持续发展实验区创建于2004年启动,2007年12月获批为省级,2012年4月获批为国家级。建区主题是,突出对台区位优势,深化两岸交流合作,承接台湾优势产业和现代服务业转移,形成海峡西岸现代新型服务业的集聚区及两岸交流合作的体制机制创新区,探索海峡西岸乃至全国沿海大中城市中心城区的可持续发展道路。

  2015年10月27日,科技部委托福建省科技厅对获批满三年的思明区国家可持续发展实验区进行中期检查。由此形成的专家组意见认为,思明实验区较好完成了《规划》所确定的实验区建设中期目标和任务,探索出沿海大中城市中心城区的可持续发展道路,一致同意通过中期检查。

  二、2015年实验区建设成就和效益

  2015年,思明区国家可持续发展实验区贯彻党的十八大和十八届中央历次全会精神,落实习总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示,按照“四个全面”的战略布局,深入实施美丽厦门战略规划,坚定不移推进产业转型、城市转型、社会转型,完成可持续发展各项目标任务。全年完成地区生产总值1056.1亿元,比上年增长7.0%;财政总收入、地方级收入、区级收入分别达到196.2亿元、121.8亿元、51.5亿元,分别增长8.8%、8.6%、8.8%;合同利用外资13.7亿美元,实际利用外资4.9亿美元,内资694.6亿元;固定资产投资236.2亿元;城镇居民人均可支配收入增幅高于同期经济增速;城镇登记失业率3%;年度节能减排任务顺利完成。

  三、2015年实验区建设做法和措施

  一、着力稳增长,扎实推进转型升级

  经济运行稳中有好。正确处理稳增长与促转型的关系,抓住发展中的突出矛盾和结构性问题,定向出台商贸业、金融业、工业、会展业等扶持政策,兑现各类扶持资金4.6亿元。坚持实体经济取向,经济运行保持在合理区间,工业逐步企稳,商贸业止跌回升,限上网络零售额增长56%,新的增长动力正在孕育形成,发展的协调性和可持续性进一步增强。

  产业结构日益优化。“1+6”现代产业体系逐步完善,第三产业占GDP比重达85%。新增中航紫金等城市综合体,启动瑞达国际中心等总部大楼建设,总部经济纳税额超过30亿元,税收贡献率达16%。加大企业改制上市扶持力度,红相电力、万里石成功上市。承办2015厦门国际时尚周思明分会场活动,龙山、沙坡尾等文创园区成效显现,集聚洛可可、格瑞等名企。建成观音山、和平码头等游客服务中心,实现旅游总收入605亿元。

  发展后劲更加坚实。主动融入自贸区建设,推动846个项目落户自贸区。日立家电、任仕达等世界500强相继入驻。磐基二期等项目顺利竣工,海西金谷广场、华润万象城等项目有序推进。轨道交通1号线、火车站南广场二期、三期征收工作进入收尾阶段,轨道交通2号线征收工作进展顺利。安溪经济开发区思明园建成8万平方米标准厂房,发展空间持续拓展。

  二、着力强引擎,有效激发区域活力

  重点改革持续深入。加快政府职能转变,完成新一轮政府机构改革。全面清理规范行政审批和公共服务事项,科学合理编制行政权力清单2005项、责任清单2554项。商事制度改革进一步深化,核发“一照一码”营业执照2.3万张,商事主体总数占全市近三成。出台《思明区产业投资引导基金管理暂行办法》,促进资本、人才、项目有效对接。预决算公开稳步推进,预算绩效管理专项考核连续四年保持全市第一。

  创新驱动持续发力。支持企业技术创新,隆重召开第八届科技进步奖励大会表彰32个获奖项目,创新氛围日益浓厚。加大中小微企业扶持力度,3家小贷公司累计发放贷款12亿元。出台《思明区促进互联网经济发展办法》,培育“互联网+”新业态的基础进一步夯实。加快软件园二期及周边改造提升,飞马旅、凤凰谷等孵化基地相继落户,BAT创业基地等创新创业平台迅速推进。首次引进一名“千人计划”人才,实现引才工作突破。

  对台交流持续热络。两岸金融中心集聚发展,台湾第一银行等133个金融项目落地,金融业实现增加值250亿元,增长15%。雄狮国旅等40家台资企业相继落户,投资金额达3亿美元。出台《思明区引进和扶持台湾青年就业创业暂行办法》,34名台湾青年获得扶持。举办海峡两岸大学生创意文化节,参与海峡两岸文博会等涉台活动。创立思明台胞驿站,两岸融合深入推进。

  三、着力惠民生,持续改善百姓福祉

  社会保障不断完善。加大困难人员就业帮扶力度,兑现低保就业奖励金86万元。扶持高校毕业生等重点群体就业创业,改造升级大学生创业孵化基地。更加关注低收入群众生活,发放最低生活保障金和各类困难补助3332万元。近12万名60岁以上户籍老人免费享受幸福安康险。30名困难老人和重度残疾人免费入住源泉山庄老年公寓。

  社会事业蓬勃发展。以优异成绩通过省级“两项督导”评估。有序推进16个教育建设项目,建成和开办一批校园。开展首届杰出校长、好教师评选。完成人民剧场、槟榔健身公园等项目改造提升。评选第一批区级非物质文化遗产保护项目和代表性传承人。继续办好世界沙排厦门公开赛等体育赛事。稳妥推进医疗改革,试点家庭医生签约服务。实现60岁以上城镇独生子女家庭奖励全覆盖。

  四、着力提品质,显著提升城区形象

  共同缔造理念深入人心。涌现出共同缔造工作坊、社区书院、社区营造年会等特色品牌,建成7个街道家庭综合服务中心,打造14个典范社区,社区邻里互助促进会等枢纽型社会组织逐步兴起。实施434个以奖代补项目。完成社区基层组织换届选举。推行“善心善行365”、垃圾不落地等文明行动,5个项目入围全国“四个100”志愿服务典型。

  平安建设有力推进。顺利通过“六五”普法总结验收。社区矫正执法规范化水平不断提升,全省首创社区服务令。发动“红袖标”平安志愿者开展立体巡防,搭建“天眼”全高清防控网。荣获市对区综治考评第一名。加大食品安全监管力度。健全安全生产工作责任体系,深化重点行业领域“打非治违”专项行动,筼筜街道和鼓浪屿街道分别荣膺国际安全社区、国家安全社区。

  城区环境更加优质。全面开展生态文明和环境保护工作,全年全区环境空气质量名列全市第一。新增园林绿地面积5公顷,完成20个公共绿地改造提升。新增雾炮车等市政环卫设施,推进全域保洁。成立厦门市旧城保护开发有限公司。综合整治环筼筜湖。建成状元文化广场,完成首批4个试点老旧小区改造,镇邦路等路段骑楼景观提升有序推进。“两违”整治持续深入。统一运营管理路面停车,努力破解停车难问题。

  鼓浪屿整治提升工作全面铺开。试点垃圾不落地和垃圾分类,推动龙头路等建筑外立面整治提升。修订《厦门市鼓浪屿家庭旅馆管理办法》。建设综合服务管理平台和数字对讲系统,推广无声导览。持续加大无证导游、消费环境、公共安全等突出问题专项整治力度,全岛环境品质进一步提升。

  五、着力优服务,不断深化政府建设

  自觉在人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督下开展工作,办结市、区人大代表议案和建议133件、政协委员提案140件。扎实开展“三严三实”专题教育,严格执行中央八项规定和国务院约法三章。加强办公用房清理整改和公务用车使用管理,“三公”经费支出下降33.6%。强化“马上就办”,出台《思明区领导干部治庸问责实施办法》,机关效能建设进一步深化。落实“三比一看”,打造“政企通”等企业服务新平台。坚持政府信息公开,实现“指尖政务”,区政府网站蝉联全国县区级绩效评估第一名。完成为民办实事项目13个。举办全国闽商“创二代”培训班,累计培训320人。加大行政监察和审计监督力度,政府自身建设进一步加强。

  四、实验区2016年工作思路

  2016年是“十三五”开局之年,也是实验区转型发展爬坡过坎的关键一年。我们要牢牢把握当前和今后一个时期经济发展的大逻辑,进一步强化机遇意识和忧患意识,更加有效应对各种风险和挑战,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。还要按照科技部和省厅中期检查专家组对实验区后期建设的建议,在现有基础上更加积极承接台湾优势产业和现代服务业转移,加快生态文明制度的创新, 更好地发挥海丝核心区中心城市的示范带动功能,按期建成国家可持续发展实验区,科学谋划、真抓实干,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

  2016年思明实验区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%;财政总收入和地方级收入分别增长6.5%和5%;合同利用外资3.6亿美元,实际到资3.2亿美元,引进内资246亿元;固定资产投资200亿元;社会消费品零售总额增长4.2%;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;完成市下达的节能减排任务。

  实现上述目标,2016年要着重做好以下五个方面工作。

  一、坚持创新引领,增强转型升级新动能

  把创新作为转型升级的第一动力,把更多精力放在供给侧,加快实现发展动力转换,促进经济行稳致远。

  大力支持创新创业。加快打造创新社区,持续优化提升龙山文创园、软件园二期及周边等片区。推动厦门文创展示中心、华夏•云顶创谷等项目建设,大力引进北大创业训练营等一流项目,形成创新创业集聚区。持续推动宽带思明建设,实现光纤全覆盖。加大产学研合作力度,提升思明区网上知识产权交易平台,鼓励民营资本打造科技服务载体。深入实施大学生创业引领计划,完善大学生创业孵化基地建设。

  加快发展总部经济。进一步完善总部经济工作机制,加强对总部经济发展的规划和引导。紧盯世界500强、行业龙头及上市公司,再引进一批高端优质总部。扶持和培育本地总部企业发展壮大。加快才子汇等总部大楼建设,力促九牧等总部落地,推动海峡明珠广场等项目竣工,年内新增商务楼宇面积60万平方米。鼓励重点楼宇改造升级,注重金融、物流等专业特色楼宇培育,促进形成相关产业链。

  提升主导产业能级。力促大陆首家红点设计博物馆、爱慕时尚中心等落地,完善工业设计、时尚设计产业链。继续支持4399、美图秀秀等行业龙头发展壮大。加快悦海湾等酒店建设,改造提升溪头下、塔头等特色村落,推动旅游产业错位发展。落实会展业发展配套扶持政策,力争引进德国慕尼黑博览集团和杜塞尔多夫展览公司,培育会展产业链。完善“互联网+商贸”扶持政策,引导传统商贸业转型升级。

  进一步增强发展后劲。利用自贸区联动招商机制,协同做好引资引智引技引才工作。建立健全招商引资项目数据库,大力开展上门招商、以商引商。力促卡友支付、永隆基金等项目落地,推动海西金谷广场等重点项目建设。用好基金会所等载体,市场化运作产业引导基金,打造基金聚集区。加快中烟、嘉禾良库等老旧厂房改造,进一步提升空间集约利用率。完成轨道交通1号线、火车站南广场等项目扫尾,推进轨道交通2号线征收,谋划湖滨中路等地铁站点商业配套。完善安溪经济开发区思明园招商机制,加强与龙岩武平县的山海协作,打造经济发展新载体。

  二、优化营商环境,增创区域发展新优势

  树立国际思维和战略眼光,善于把环境优势转化为发展优势。

  以改革释放市场活力。继续深化“一照一码”等商事登记制度,推进企业注册全程电子化。设立小微企业还贷应急资金,探索银政担贷风险分担机制。壮大民营经济,引导社会资本进入社会事业等领域。编制财政三年滚动规划,增强财政政策的前瞻性和可持续性。积极应对“营改增”扩围,切实在改革中受惠。

  加大服务企业力度。推广“政企通”互动平台应用,加强互联网、电子商务、企业上市等政策宣传,建立重点企业个性化定制服务机制,培育生根型企业。做好光莆电子、福慧达等新三板挂牌企业转板服务。完善并落实企业“走出去”扶持政策,积极发展专门专业服务业,鼓励蒙发利等优势企业开展海外并购和跨国经营。保障好G20央行长财长副手会议。持续办好全国闽商“创二代”培训班,力促闽商回归效应显现。

  注重引才育才。主动对接市“海纳百川”人才计划和“双百计划”,稳步推进英才计划,吸引更多优质人才来厦创业。强化英才俱乐部、人才服务驿站等平台载体建设,打造专业化高端智库。推广浩茫连宇、推特等“小而美”企业先进典型,带动更多高层次紧缺人才扎根思明,进一步释放人才红利。

  深化两岸融合。加强对台现代服务业多领域合作,跟踪服务厦门高端医疗产业园区项目建设,力促台商总部大厦竣工。用好用活厦门对台跨境人民币贷款业务政策,支持圆信永丰等金融机构拓展经营。持续办好郑成功文化节、中华情•中国梦等涉台品牌活动。推动成立台湾青年就业创业指导服务中心,扩大台胞驿站覆盖面和运作实效。

  三、注重民生为本,提升居民群众获得感

  着力解决群众最关心最急迫的问题,不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。

  建立更普惠的文化服务。建设群众文化艺术活动中心。打造数字文化馆,完善文体事业大数据库。建设区图书馆街道分馆,实现区街图书馆通借通还。持续开展温馨广场系列活动,丰富群众文化生活。重视文化古迹保护,推进文化名人故居保护修缮。加快侨批文化广场建设,引导老剧场公园周边文化业态提升。继承和弘扬闽南文化、海洋文化,以及华侨文化。继续办好世界沙滩排球巡回赛等品牌赛事。

  打造更均衡优质的公共教育。启动后江小学建设,推进莲云幼儿园、瑞景中学等项目,预计新增1890个公办学位。引进优质民办教育资源,探索多元化办学模式,开办高品质的双语学校。推动民办学校规范发展,提高教育教学质量。继续开展“青年教师成长共同体”项目,培养一批名优教师和校长。实施新基础教育教研课题,持续提升思明教育内涵。

  构建更完善的社会保障。落实促进就业优惠政策,实现城镇失业人员再就业1.8万人次。加强困难人员就业援助,持续创建充分就业社区。深化智能居家养老,完善老人日托中心建设,探索解决空巢老人送配餐问题,逐步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强保障性住房分配管理。健全救急难长效机制,落实一门受理,实现各项救助政策无缝衔接。继续实施圆梦助学、安康计划等特色民生项目。

  大力发展卫生计生等各项事业。积极推进医疗体制改革,逐步完善分级诊疗长效机制,支持名医下基层,大力推行家庭医生签约服务。推进开元、梧村、厦港等社区卫生服务中心改扩建。引导社会资本办医多元化发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,加大对计划生育特殊家庭的扶助保障力度。支持工青妇、关工委等群团开展工作,做好人民武装、国防动员、双拥共建、人防海防、外事侨务、民族宗教、老龄、档案、地方志等工作。

  四、突出品质导向,焕发城区环境新面貌

  从实际的需要出发,从身边的事情做起,让群众从房前屋后的变化中感受城区发展带来的丰硕成果。

  加快城区有机更新。提升镇邦路、大同路等骑楼景观。坚持多样化改造方式,力促老旧危房综合治理。加快老旧小区和城中村改造提升,提高居民居住品质。探索PPP项目增加公共服务供给。建设洪文健身公园等一批停车场。规划打造沙坡尾渔人码头,完成环避风坞内侧改造。

  推动城市精细化管理。建立多部门联合执法长效机制,利用高科技手段提升城市治理能力。做好省“两违”综合治理专项行动收官工作,建立“两违”治理常态化机制。深化“四车”专项整治,加大违法占道经营执法力度。切实提高城市管理应急能力和抗灾减灾能力。推进环卫机制改革,加强市容保洁、道路清洗工作,力促环筼筜湖整洁清新。

  全力推进鼓浪屿整治提升各项工作。继续开展垃圾分类、垃圾不落地、无声导览等特色文明行动,引导居民积极参与公共空间的自治和认管。完成核心商业街区建筑外立面示范段整治提升。

  全面建设生态城区。落实生态文明和环境保护目标责任制,实施空气、水、土壤污染防治行动计划,开展生态文明示范区建设。新建阳台山等街心公园,推动思明区政府—白城段滨海绿道、中山公园、书法广场等重要节点景观提升。推进节能减排,践行低碳生活,培育特色生态文化。

  五、创新工作机制,推动社会治理现代化

  积极推动社会治理创新,构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的现代化治理体系。

  深化共同缔造。加快建设一批特色化、高品质的社区书院,力促家庭综合服务中心全覆盖。用活以奖代补、同驻共建等运作机制,营造三社联动、共建共享的治理格局。探索全科社工服务模式。积极践行社会主义核心价值观,持续开展“身边好人”、城市义工、“善心善行365”等品牌活动,推进公共文明准则示范区建设。

  致力平安建设。健全立体化社会治安防控体系,打造“互联网+”群防群治,推广“一键式报警”系统,完善“不安全小区”倒逼机制,净化治安环境。建成区级网格化服务管理指挥中心,加强区、街、居网格联动。深化多元化纠纷解决机制,提升社会风险管控能力。推动社区法律顾问发挥实效,构建完备公共法律服务体系。

  强化安全生产。创新安全监管模式,建立安全生产监管长效机制。深化安全生产大检查,实施交通、消防、燃气、建筑施工等重点行业领域“打非治违”专项行动。积极创建安全发展示范城市和安全社区。加强食品药品安全监管,助力国家食品安全城市建设。

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