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福建省可持续发展实验区建设经验与成效

时间:2016-06-03     来源:社发处     字体显示:        阅读:{{ pvCount }}次

    可持续发展实验区旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设,全面提高地方可持续发展能力,探索不同类型地区的经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式,为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范。建设可持续发展实验区不仅是落实可持续发展战略、建设生态文明的客观要求,更是各级地方政府统筹各项工作的重要抓手。福建人均耕地不足全国平均的一半,环境承载能力弱,建设可持续发展实验区因而受到不少地方政府的重视。福建省自 1994 年东山县和漳平市开展试点以来,目前,全省共建有可持续发展实验区 18 个,其中包括东山县、龙岩市、漳平市、惠安县、厦门市思明区等 7个国家可持续发展实验区和南平市、石狮市、武夷山市、龙岩市新罗区、泰宁县、永春县、仙游县等 11 个省级可持续发展实验区。在 30 年的建设实践中,各可持续发展实验区积极探索,结合自身的自然、人文、资源特点,延伸产业链条,做大做强区域特色产业,积极探索区域可持续发展路径,建立起海岛生态型、老区工业生态型、沿海侨乡经济型、城区乡镇型等 10 多种不同类型的发展模式,有效推进了经济、社会和资源环境协调发展。福建省可持续发展实验区的探索和发展,为生态文明建设积累了宝贵经验。

  一、建设经验

  (一)为实验区建设提供保障

  1、设立专项工作经费支持实验区的建设。每个实验区建设编制规划和新区考察、中期检查、终期验收,省科技厅都投入专项经费,支持实验区的建设及相关工作的开展,在可持续发展实验区能力建设方面投入经费达542万元,各级党委、政府和有关部门也分别投入经费支持实验区的优先发展项目。

  2、省委省政府文件要求重视实验区建设。《中共福建省委、福建省人民政府关于深化科技体制改革加快创新体系建设的若干意见》(闽委发【2012】7号),提出要继续培育和发展可持续发展实验区。省科技厅制定了《福建省可持续发展实验区管理办法》,出台《福建省可持续发展实验区建区考评指标》,规范实验区的建设。

  3、加大对实验区的项目支持。将可持续发展实验区建设示范项目列入省科技计划重点项目申报指南的优先主题,在区域项目优先考虑可持续发展实验区的建设及示范作用。如将 “ 东山县景观生态建设和社会经济可持续发展示范工程 ” 和 “ 可持续发展实验区环境管理配套技术研究 ” 等 20 个项目列入省科技计划。近几年,在可持续发展实验区能力建设方面我厅已投入专项经费达 500 多万元,各级政府和有关部门也分别投入经费支持可持续发展实验区的优先发展项目。同时,还积极争取科技部等国家部门的支持,如龙岩市组织实施了 “ 南方红壤水土流失治理技术研究与示范 ” 国家科技支撑计划项目、 “ 九龙江北溪流域生活污水处理技术集成与示范 ” 国家科技惠民计划项目和 “ 闽西客家和红色双重文化遗产的数字化与文化旅游综合服务 ” 国家支撑文化科技创新示范工程等一批国家项目。

  (二)管理模式

  1、推动政府组织与群众参与的结合。在可持续发展的建设中,通过政府组织、专家指导、社会兴办、群众参与的组织形式,积极探索社会主义市场经济体制下的社会与经济协调发展的新型管理模式和运行机制,促进经济体制和经济增长方式改变,有力推动了当地人口、资源、环境和经济、社会的协调发展,为我省乃至全国同类地区的发展提供了经验。实验区是由政府组织推动和发展的。各地均制定了《可持续发展总体规划》,并通过当地同级人大的批准,并在土地使用、税费征收、资金融通等方面制定了优惠政策。实验区都建立了由当地党委或政府主要领导为组长的建区领导小组,科技、发改等有关部门为成员,形成政府牵头组织协调,各部门齐抓共建的局面。政府还普遍将《规划》实施纳入政府目标管理体系,制定分阶段实施计划,实行目标责任制,明确责任单位和责任人,保证了实验区建设的顺利开展。与此同时,各地把提高干部群众可持续发展意识放在重要位置,激发公众参意识,为可持续发展奠定广泛的群众基础。龙岩市除利用报刊、电视、网站等媒体宣传外等,还聘请专家编写宣传教育手册,编制供中小学生使用的可持续发展乡土教材,推动可持续发展教育进课堂、进课程;使公众及时了解实验区建设情况,参与到实验区建设中。

  2、成立福建省可持续发展实验区管理办公室。为加强对实验区的管理,切实做好我省可持续发展实验区的工作,成立福建省可持续发展实验区管理办公室,负责对全省可持续发展实验区建设的组织及日常工作的开展。

  3、成立专家指导委员会。为给我省可持续发展实验区的建设提供指导和决策咨询服务,进一步推进海峡西岸可持续发展实验区的建设,成立福建省可持续发展实验区专家指导委员会,聘请相关领域的专家对实验区的工作进行指导。

  4、严格规范实验区建设。重视可持续发展实验区的建设工作,省可持续发展实验区管理办公室坚持在通过科技进步考核的县市区中遴选建设实验区,在建区过程中强调当地党委政府特别是党政一把手对实验区工作的重视,要求当地领导带队来厅汇报实验区建设及规划编写情况,同时注重发挥专家的指导作用,通过实地考察,专家论证等形式,加强对实验区建设的过程管理。 要求可持续发展实验区所在地党委政府必须把实验区建设作为各部门和下级党委政府的工作目标,并进行任务分解,可持续发展实验区管理部门分别进行中期检查和考核验收,保证规划确定的建设任务落到实处,产生实效。

  5、开展可持续发展理论研究。围绕贯彻落实科学发展观及构建社会主义和谐社会、建设海峡西岸经济区等战略目标和任务,开展建设资源节约型和环境友好型社会、构建社会主义和谐社会,建设海峡西岸经济区的实践活动规律、特点和模式研究,对实验区建设工作进行总结,并进行科学分析和评价方法研究等,形成研究成果,以指导实验区建设,推动海峡西岸经济区可持续发展。这几年研究发表了《可持续发展的理论与实践》、《福建省可持续发展能力建设研究》、《福建省可持续发展实验区发展情况评价分析》等专著和论文。

  二、建设成效

  一是推动了经济建设与环境保护的有机结合。各实验区以优化调整产业结构为核心,着力发展资源节约型、环境友好型产业,合理开发、高效利用资源,淘汰落后产能,加强污染治理,促进经济整体结构的优化。革命老区龙岩依靠丰富的石灰石资源,曾是福建全省水泥产业第一大市。可发展的同时,代价也是惊人:仅龙岩中心城市规划区内的工业粉尘达每立方米450克,是国家标准的3倍!每年约有8650.2吨水泥粉尘飘落城区。产业不能丢,但生产要改变。恰好龙岩也是福建煤矿资源最丰富的地区,经过当地科技人员的创新,他们创新出将热大于1000千卡/公斤的煤矸石混用在水泥生产中的新型干法水泥新工艺,结果每吨水泥减少了20%以上黄土用量、节煤燃烧30%、成本下降2.5元。与此同时,他们还不断淘汰落后小水泥,仅“十一五”至今,龙岩累计淘汰小水泥超过1500万吨,全市大型环保水泥产量却反而增至3000万吨以上,占全省一半以上。这还不是最神奇的。老区群众并没有简单地停留在除污的层面。沿着这条线索,龙岩市委、市政府还大力支持鼓励除污从行动变行业——龙净环保公司由此生逢其时。专业致力于大气污染治理领域的福建龙净环保股份有限公司,凭着一张“科技胃”,专吃“污染饭”。龙净一马当先,带来了龙岩环保产业万马奔腾。目前龙岩已成为福建省环保设备研发制造最集聚的地方,全市环保装备产业集群产值达到百亿元规模,也是全国规模最大的环保产业基地之一。惠安县坚持工业可循环发展思路,至2014年底,全县单位GDP能耗降为0.231吨标准煤/万元,工业用水重复利用率大于85%,主要污染物排放强度化学需氧量1.695千克/万元、二氧化硫排放量0.521千克/万元,在石雕石材、食品饮料、鞋服箱包等主要传统产业推广循环化改造试点,引导企业加大工业“三废”的回收利用,减少污染物产生和能源资源消耗量,特别是在石雕石材行业废渣及边角碎料的重复利用上,先后在资金扶持、项目引进等方面出台优惠政策,目前石材废渣及边角碎料的综合利用率达100%,废水重复利用率达95%以上,有效解决了石粉、碎石“无处可去”的难题。

  二是推动了经济发展与社会进步的有机结合。各实验区在发展经济的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生。加大社会保障力度,统筹城乡社会保障,完善医疗保险、养老保险等社会保障体系;完善社会公共就业服务体系,帮助困难人员和下岗失业人员实现再就业;加快建设廉租住房、经济适用住房,扩大廉租住房租赁补贴范围;加快发展教育、文体等社会事业,创造出良好的人文环境、社会环境和生态环境。将乐县成功举办首届百佳深呼吸小城共建发展大会,开展了玉华洞露营、畅游金溪、骑游等活动,吸引省内外近3000人参加。蛟龙古镇农耕文化园、龙池谷生态休闲度假区等一批乡村旅游项目有序推进。全年接待游客188.5万人次,旅游门票收入1513.7万元。玉华洞、天阶山及高滩古镇成为首批徐霞客游线标志地。南平市发展成果惠及民生,5个省级扶贫开发工作重点县落实帮扶项目271项、到位资金19.43亿元,“造福工程”危房改造5595户,3万人实现脱贫。政和创建全国扶贫小额信贷示范县。19项为民办实事项目全部完成,新增城镇就业2.3万人,农村劳动力转移就业5.3万人,保障性安居工程基本建成5060套。完成21所中小学扩容改造和公办幼儿园建设,全市中小学标准化建设通过验收,职业教育体系逐步构建,各类教育均衡协调发展。城乡居民社会养老保险“长缴多得”激励机制全面建立,城乡居民基本医疗保险实现政策一体化,城镇职工医疗保险基金实行市级统筹。

  三是推动了科技进步与结构调整的有机结合。实验区努力以科技为先导,促进可持续发展。通过鼓励企业成为技术创新主体,建立健全社会化科技服务体系,创办高新技术产业区和科技园区,扶持发展“产、学、研”基地等多种措施,不断增强科技创新能力,注重通过高新技术促进结构调整。厦门市思明区产业结构“1+6”现代产业体系逐步完善,第三产业占GDP比重达85%。新增中航紫金等城市综合体,启动瑞达国际中心等总部大楼建设,总部经济纳税额超过30亿元,税收贡献率达16%。东山县51家水产加工规模企业产值预计163亿元,40家企业产值超亿元,为“国家级外贸转型升级示范基地”和“全国唯一的出口海捕水产品质量安全示范区”,全年水产品出口17.28亿美元,出口货值及总量位居全省县级首位。南平市突出绿色+产业,重点抓龙头铸链条建集群,新增5家企业“新三板”挂牌,新增入统规模以上工业企业162家、总数达到1109家;食品加工、机电制造、竹加工、新型轻纺、生物医药等绿色新兴产业产值占比提升1.8个百分点。漳平现代物流、“互联网+”、电子商务等新业态快速成长,“双创”行动加速推进,成功了对接阿里巴巴农村淘宝、l号店特产中国、企通宝•漳平O2O电商园等项目,电子商务孵化中心、农村淘宝服务中心和49个农村淘宝服务站投入运营,成为省级农村电子商务示范县(市)。

  四是推动了实验区建设与对台合作的有机结合。各实验区立足福建实际,积极引进台湾的人才、技术、项目,把对台交流合作引向更深层次,更高广度。思明区两岸金融中心集聚发展,台湾第一银行等133个金融项目落地,金融业实现增加值250亿元,增长15%。雄狮国旅等40家台资企业相继落户,投资金额达3亿美元。出台《思明区引进和扶持台湾青年就业创业暂行办法》,34名台湾青年获得扶持。举办海峡两岸大学生创意文化节,参与海峡两岸文博会等涉台活动。创立思明台胞驿站,两岸融合深入推进。惠安绿谷台商高科技产业基地累计投资近3亿元人民币,完成征地4183亩,其中一期基本完成1300亩建设用地的“五通一平”建设任务,成功引进百强机械、巨登机械等23家入驻。漳平台创园区调整核心区和辐射区更名获农业部、国台办批复,申报国家级农业科技园区并通过考评。陆续完善台创园园区道路、水电等基础设施。红尖山隧道(漳平)段连接线通车,闽台文化休闲旅游、永福花都、龙岩市现代农业科技示范园等项目进展良好。台创园水利风景区被评为国家级水利风景区,樱花园景观绿化工程获全国优秀园林绿化工程金奖。顺利举办台湾农民大陆行暨两岸农民书画交流活动,成功召开全省国家级台湾农民创业园与福建农民创业园结对子活动现场会。央视三次专题报道樱花盛景,并到园区拍摄《美丽中国行乡村行——走进“大陆阿里山”》专题片。鑫铜工艺、长竤能源等3家台资企业入驻台商投资区,总投资3.7亿元。

  福建可持续发展实验区的建设,基本扭转了过去经济建设中 “ 先破坏,后修复;先污染,后治理 ” 的做法,探索了资源环境与经济 “ 双赢 ” 的可持续发展模式。如龙岩市在创建可持续发展实验区工作中,各部门不断深化对创建可持续发展实验区工作的认识和理解,完善可持续发展实验区工作思路,注意从实际、从区位功能特点出发,认真落实可持续发展实验区建设规划,突出抓好创建工作的方向性、政策性环节,建立和健全环境与发展综合决策机制,坚持发展与保护并重、开发与节约并举,把节约放在首位,大力发展循环经济、生态经济,特别是在规划、整治、引导三个方面全面推进养殖业的科学持续发展。龙岩市坚持 “ 六个突出 ” (突出规划部署先行、突出产业结构优化、突出科技创新引领、突出生态环境保护、突出城乡统筹和民生保障、突出科学考评导向)推进国家可持续发展实验区建设的经验,被中央学习实践科学发展观领导小组作为学习实践科学发展观活动的成果和典型事例向全国宣传推广。

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